乘“数”而上 激活海南自贸港发展“新引擎”

发布时间：2025-11-18 11:31:51    信息来源：海拔新闻   

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）当前，海南正乘着中国特色自由贸易港建设的东风，以前所未有的开放姿态和创新活力，以“向数图强”为引领发展数字经济产业，奋力书写着海南自贸港高质量发展新篇章。

看！全省数字经济领域规模以上企业已突破400家，2024年实现营业收入超过2000亿元，较2022年大幅增长70%。

瞧！以数字经济为核心的海口复兴城互联网信息产业园是海南13个自贸港重点园区之一，2024年该园区在数字经济领域成绩亮眼，数字经济核心产业营收突破500亿元，同比增长20%。儋州打造全国首个“数字加工贸易区”、落地润泽国际信息港智算中心等重大项目，吸引了桉菏数产链主企业建立数字贸易一体化集栈，33家数字贸易企业注册落地儋州。

海南各市县、重点园区在数字经济方面取得的每一份成就，都是海南推动数字经济高质量发展的生动缩影。

今年12月18日海南将正式启动全岛封关运作，数字经济作为全球科技革命与产业变革的核心引擎，将为自由贸易港发展建设注入强劲数字动能。

双重保障护航数字经济发展

在机制建设方面，海南积极构建与新业态新模式新技术相适应的体制机制，成立了海南自由贸易港数据安全有序流动统筹推进机制，制定了顶层设计方案，为数据安全有序流动提供了工作机制保障。

在法制建设方面，海南省人大颁布实施《海南自由贸易港数字经济促进条例》，鼓励企业深度参与数字经济建设发展；出台《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，《规定》是全国首个省级层面以立法形式明确国际数据中心制度的探索，为数据安全有序流动提供了法制保障。

2025年2月，海南省正式发布实施《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》，清单由国家网信办和国家数据局审核备案，由海南省委网信办、海南省数据局联合组织实施，是自贸港制度型开放在数据领域的重要制度创新举措。

清单聚焦海南特色产业，采用“场景化+分类监管”模式。所谓“场景化”，就是针对深海、种业、航天等未来产业和旅游、免税商品零售业务等特色产业的实际业务场景和数据类型，制定差异化的监管要求；“分类监管”则是根据数据的重要程度和敏感等级，实施精准化管理，充分体现了海南自由贸易港在数字开放与安全治理方面的探索特色。

清单坚持“非禁即准”原则，对清单内涉及国家安全、重要数据及个人信息的数据出境实行安全评估或备案管理，牢牢守住数据安全底线；对清单外数据出境实行免审批政策，实现“清单之外、自由流动”，显著降低企业合规成本，大幅提升跨境数据流通便利度。自清单实施以来，多家企业已依托清单机制免予申报数据出境事项，企业普遍反映政策带来的便利化程度明显提升，充分体现了政策导向的精准性与自贸港数据安全有序流动的制度优势。

政策红利释放，企业纷至沓来

除了数字经济专有的政策外，国家还赋予海南“双15%”所得税和封关运作后逐步实现的零关税、低税率简税制的财税政策制度体系、五个自由便利等政策，使得海南具有降低企业综合税负的制度比较优势，为数字经济发展创造有利条件。

飞书深诺数字科技（上海）股份有限公司（以下简称“飞书深诺”）副总裁郎冀升在数字经济产业专题活动中与海口市复兴城产业园签约，他说之所以选择落户海南，是因为海南有三方面独有的政策优势，一是“双15%”所得税和免征文化事业建设费能为企业节约成本。二是海南的贸易更加便利，如零关税、低税率、简化申报等政策，与飞书深诺的生态息息相关。因为独有的政策，海南在数字贸易、智能制造、医药健康、农产品加工等方面将形成产业集聚，这代表着飞书深诺在海南有产业生态。三是出海优势，海南是面向东南亚的天然门户，两三小时飞机全部覆盖；有国际化的营商环境。

据了解，飞书深诺集团营销网络已覆盖全球233个国家和地区，广泛触达全球超过60%的人口，推广服务语言高达50种。累计助力电商、游戏、APP等领域超10万家企业出海，推动跨境电商交易超过150亿美元。

飞书深诺集团的落地海南不是个例。在儋州，也有各类数字类型企业以及智库落地儋州。洋浦国际投资咨询有限公司数字经济项目组招商经理邹苗苗介绍，《儋州市数字经济发展三年行动实施方案（2024-2026年）》明确，到2026年实现突破百亿目标，并让政策的红利涵盖企业发展的方方面面，在税收、贸易、进出口、投融资、数据跨境还有人才等方面有着专项的政策，特别是专门出台数字创新券政策，预计年内正式上线的这些政策集成叠加在一起，真正地为企业做大发展提供助力。

数据基础设施持续完善

“向数图强”与数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

以数据基础设施为支撑，助力“向数图强”。截至2024年底，海南“双千兆网络”基本实现城乡一体化覆盖，全省20户以上自然村千兆光网和5G通达率分别达到100%和91.7%，岛内3个地级市全部建成“千兆城市”，全省首个重点园区万兆光网试点在陵水完成部署。

在建成海南文昌一香港国际海缆、海口区域性国际通信业务出入口局的基础上，2024年推动三大运营商海口国际通信业务出入口局获批并启动建设，这是我国三十年来首次增设国际通信业务出入口局，海南也成为继北京、上海、广东之后全国第四个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份。正在加快建设连接香港和东南亚的2条新增国际海缆，国际通信服务能力不断提升。

近年来，中国电信海南（海口）国际信息园（一期）、中国移动海南国际数据中心、陵水海底数据中心、海南人工智能计算中心、文昌航天超算中心等一批算力设施建成投用，海南国资运营宣布组建海南算力集团并发起设立算力领域产业基金，初步形成通算、智算、超算等多元化布局。

此外，海南积极争取承担上级部门多项数据安全传输管理试点业务，从应用场景入手探索推进数据安全有序流动，在全国率先开展“游戏出海”试点，目前已部署上线414款游戏。“来数加工”已形成可复制、可推广的“海南经验”。近期上级部门已批准海南自贸港以园区为单位申报经贸领域数据跨境应用，海南可以直接受理园区内企业在游戏服务、来数加工、跨境电商等9个经贸领域场景的申报。

答疑

正式启动全岛封关运作后，海南自贸港数据安全有序流动政策的变化体现在哪些方面？

场景创新

在数据跨境应用场景上将有何突破？

海南自由贸易港在推动数据安全有序流动方面进行了多项创新探索，并取得了显著成效。比如，“游戏出海”规模逐步扩大并形成一定的产业聚集，“来数加工”等应用场景的技术验证顺利完成，形成可复制、可推广的经验。

同时，其他数据跨境应用场景正在申请技术验证，海南自由贸易港在不断创新探索的同时，也在不断完善制度保障体系。

境外电视

是否会取消开通境外电视频道的限制

封关运作后，境外电视频道的落地和接收仍应按《境外卫星电视频道落地管理办法》《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》进行审批。

同时，在海南自由贸易港建设实践中，对境外电视的传输方式进行了优化改革，即接收方式由原设置的卫星地面接收设施改为通过有线电视网传输，这既降低了用户接收成本，又提高了审批效率。

数据出境

哪几类数据不得出境？

封关后，海南自由贸易港对数据跨境流动采取管理清单管理模式，即通过清单明确允许或闲置流动的数据类型，而非直接规定“不得跨境流动”的具体数据类别。

按照国内数据安全法规及自由贸易港政策导向，以下5类数据不得出境：一是涉及国家秘密的数据，二是法律法规明确禁止出境的数据，三是应当进行数据出境安全评估但未通过评估或经评估存在数据安全风险的重要数据，四是不符合《中华人民共和国个人信息保护法》出境条件的个人信息数据，五是其他不符合国家数据出境管理要求的数据。

数据处理

数据出境是否需要办理手续？

数据处理者应首先按照《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》的规定，同时参考全国其他自贸试验区负面清单进行判断。

负面清单外的数据可依法自由跨境流动，无须办理相关手续；负面清单内的数据应根据数据类型、处理规模等具体情况，选择合规路径。

率先开放

在增值电信领域有哪些开放措施？

2024年10月，工业和信息化部启动增值电信业务扩大对外开放试点，海南与北京、上海、深圳成为首批试点地区，取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）等业务的外资股比限制。目前，海南在增值电信领域已率先开放，其中一项重要举措是取消在线数据与交易处理业务外资准入限制。二是允许实体注册、服务设施均在海南自由贸易港的企业，面向自由贸易港内和国际开展互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）业务。三是部分数据出境实行了负面清单管理，这是海南自由贸易港在数据管理方面的一次大胆创新。

知识产权

在数据知识产权保护方面有何措施？

海南自由贸易港在数据知识产权保护领域重点推行制度创新、规则对接和侵权惩治三个方面的措施。

制度创新方面，制定《海南自由贸易港知识产权保护条例》，明确数据知识产权保护规则，填补领域空白。出台《海南自由贸易港数字经济促进条例》，以地方立法形式明确数据要素开发利用。海南自由贸易港知识产权法院推行“三合一”审判机制改革，为数据知识产权纠纷案件提供“一站式”解纷服务。

对接规则方面，一是积极使用国际公约，提升国内法治水平。二是善用临时救济措施，助力营造一流营商环境。

侵权惩治方面，一是加强数字经济中的商标权保护，二是加强数字经济中的著作权保护。