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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 张艺 陈王凤 摄影报道）5月18日，海南省新闻办公室在海口市召开三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县旅游市场严重失信联合惩戒协同立法新闻发布会。
记者从发布会获悉，《三亚市旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《陵水黎族自治县旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《乐东黎族自治县旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《保亭黎族苗族自治县旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》已于2026年3月31日经海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，自2026年6月1日起施行。
本次立法围绕旅游市场信用体系建设核心，聚焦职责界定、失信管理、惩戒实施、信用修复、区域协同等关键环节，作出系统性制度安排，主要内容如下：
一是明晰部门职责分工，夯实信用监管基础。针对旅游市场信用管理工作权责划分问题，明确界定各相关部门在旅游经营者及其从业人员严重失信行为认定、信息公示、联合惩戒、信用修复等全流程工作中的具体职责，厘清工作边界，确保各环节监管工作有序推进、高效落实，为旅游市场信用监管工作开展提供明晰的职责依据。
二是规范认定公示程序，筑牢信用管理前提。为保障旅游市场严重失信主体认定工作的规范性、公正性，本次立法作出三方面明确规定：其一，细化旅游经营者及其从业人员严重失信行为认定标准，严格要求列入严重失信主体名单必须以具备法律效力的文书为核心依据，杜绝随意认定；其二，明确严重失信主体的认定主体，规范严重失信主体的认定程序，充分保障旅游经营者及其从业人员的陈述、申辩等程序性权利，维护其合法权益；其三，确定严重失信主体名单的公示主体、公示方式与公示期限，确保失信信息公开透明，主动接受社会监督。
三是明确失信惩戒措施，树立行业诚信导向。立足强化失信约束、规范市场秩序的目标，本次立法构建起全方位的失信惩戒与信息应用机制。一方面，明确对列入严重失信主体名单的旅游经营者及从业人员，实施列为日常重点监管对象、限制享受政务便利措施与行业优惠政策、限制参加评先评优等针对性惩戒举措，加大失信成本；另一方面，支持征信机构、金融机构、行业协会商会等主体依法查询严重失信主体名单信息，并结合自身业务采取相应限制性举措，形成多方联动的失信约束格局，倒逼市场主体诚信经营。
四是健全信用修复机制，完善权利救济手段。在加大失信惩戒力度的同时，注重保障市场主体纠错改过、重塑信用的权利，完善信用修复与权利救济体系。一方面，分别明确旅游市场有关主管部门依职权开展信用修复、当事人申请信用修复的具体条件，细化修复办理流程，确保信用修复及时高效、规范落地；另一方面，规定信用修复完成后，及时终止相关失信信息公示、解除对应惩戒措施，切实保障信用修复成效；此外，明确异议申诉、行政复议、行政诉讼等多元化权利救济途径，为旅游经营者及其从业人员提供全面的法律保障，兼顾监管刚性与公平性。
五是推进跨域信息共享，深化联合惩戒协同。为打破区域监管壁垒，实现失信行为协同区域全域约束，本次立法设定了联合惩戒条款，明确要求三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县各相关部门和单位在履行行业管理职责过程中，需主动查询、共享信用中国（海南）网站公示的四市县旅游市场严重失信主体名单信息，并严格依照本规定实施联合惩戒，推动形成跨区域协同监管、一处失信处处受限的监管生态，提升区域旅游市场整体诚信水平。
值得一提的是，当前，海南正处于高标准建设自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，持续夯实法治基础、深化制度集成创新、打造法治化国际化便利化营商环境，是护航自贸港高质量发展的重要支撑。三亚经济圈作为海南自贸港“三极一带一区”发展战略的重要组成部分，为落实省委、省政府《关于支持三亚经济圈一体化高质量发展的若干措施》打造世界级区域旅游品牌的部署要求，深化三亚经济圈旅游一体化发展势在必行。
在此背景下，开展三亚经济圈旅游领域区域协同立法，恰逢其时、十分必要，这既是全面落实党的二十届三中全会探索区域协同立法改革部署及省委八届五次全会推动社会文化背景、地理环境、自然禀赋相近的市县开展协同立法工作要求的具体举措，也是对标修改后的立法法和《海南省制定与批准地方性法规条例》关于协同立法规定的生动实践，更是统一区域治理标准、健全跨域监管机制、提升区域治理法治化水平的关键抓手，对加快三亚经济圈一体化进程、服务保障海南自贸港建设大局具有重要现实意义和长远价值。
