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从养老托幼到直播带货监管 代表委员关注这些民生事项

发布时间:2021-2-1 20:32:07    信息来源:南方都市报   

2021广东省两会时间,民生话题成为会场内外议论的焦点。人大代表与政协委员们在关注什么?托幼、养老、直播带货监管、治理高空抛物……今年这些提案与建议,与我们息息相关。

 

养老

 

推动智慧养老建设 让老年群体享受智慧化技术福利

 

据广东省民政厅公布的数据,截至2019年底,广东60周岁以上户籍老年人口约1477万,占全省户籍总人口的15.3%。预计到“十四五”末,广东人口老龄化程度将突破16%。

 

2021广东省两会上,记者注意到,有提案关注智慧养老服务建设,并且具有针对性地提出了“社区智慧养老”,从制度设计、标准制定、示范建设、人才培养、适老化等方面提出了有针对性的建议。

 

民盟广东省委会:

 

制定智慧养老服务标准 并示范推广

 

民盟广东省委会提交了《推进我省智慧社区养老服务建设 积极应对人口老龄化》的提案,指出广东省部分城市和试点社区虽搭建了养老服务信息平台,但这类平台大多未充分整合各类养老服务资源,服务内容较少,实用性不高。例如,老年人最为关心的医疗保健、康复护理等服务在广州市居家养老综合服务信息平台几乎没有。

 

同时,从事社区养老服务的人才不足,信息技术人才更是缺乏。部分社区养老服务平台、电子服务终端设备长期无专人管理,甚至无法正常使用,影响了智慧养老的服务品质。

 

就此,民盟广东省委会建议,加强顶层设计,尽快制定智慧养老服务标准;以“新基建”为契机,推动智慧社区养老服务示范推广;多措并举,构建智慧社区养老服务人才队伍。

 

民盟广东省委会建议,要健全智慧社区养老服务相关制度,尽早着手研究、制定规范;破除影响智慧养老产业发展的“软制约”,鼓励试点、允许试错,营造进入便利、透明开放、公平公正的市场环境。

 

在加大平台和设施建设方面,要以大力发展“新基建”为契机,加大对智慧医疗服务设施、生活服务设施等的投入;在兴建的住宅区中进一步开展智慧社区养老试点示范建设,提供包括社区养老供应链云数据中心、老年人居家安全和紧急救援、监测预警与辅助医疗以及智能无障碍设施等智慧养老服务功能。

 

在人才队伍培养方面,在人社部门举办的劳动技能培训中开设智慧社区养老的相关课程,加强对社区相关工作人员的培训,支持社区招聘吸纳移动互联网、物联网、云计算等新型信息技术人员;支持省内高职院校开设智慧养老的相关专业,增加学生到实体服务机构的实习时间,出台政策支持毕业生到社区就业,为智慧社区养老队伍提供更多专业人才。

 

民进广东省委会:

 

对数字阅读进行适老化改造

 

民进广东省委会提交了《关于创新我省老年人阅读与老龄出版工作》的提案,提出在数字阅读方面要进行适老化改造,推动数字阅读网站、手机APP的适老化改造,推出具有大字体、大图标、高对比度、文字可放大或缩小,还可使用阅读配色器,调整配色、支持文字转化成语音,让阅读不仅“看得到”还“听得见”,优化老年人的数字阅读体验。

 

鼓励企业在阅读设备上提供“老年模式”、“长辈模式”等,推出界面简单、操作方便、实现一键操作、文本输入提示、提供全程语音导读服务等多种无障碍功能,杜绝广告插件,特别是付款类操作不能有任何诱导式按键,以便老年人更加安全、方便地获取信息和服务。

 

在社区中开展数字阅读课堂,发展社会志愿者手把手教学,让老年人适应数字化生活。建立公益性的培训制度,发挥社区、老年社会组织等机构组织对老人使用互联网、数字技术提供基础培训,帮助老人赶上数字化时代浪潮。

 

托幼

 

普惠性幼儿园难普惠?省人大代表建议民办公管制止乱收费

 

由政府出资进行补助的普惠性幼儿园,对解决幼儿“入园难”问题发挥重要作用。今年广东省两会期间,省人大代表刘涛建议,针对普惠性幼儿园推行民办公管制度,进一步降低民办普惠性幼儿园实际收费标准,切实减轻育幼负担。

 

根据《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》,保教费符合当地普惠性民办幼儿园保教费收费标准要求,并在一个学年以上保持稳定即可申请普惠制补助。为了取得普惠资格,不少幼儿园降低了保教费以达到补助标准,但却增加营养费、接送费、课时费等各种费用。刘涛指出,普惠性幼儿园通过制度得到补贴和扶持,但并未改变其民办性质,“实际的教学管理、收费制度仍然按照原民办模式进行。”

 

“有的幼儿园在获取到资格一年以后,隐性涨价,扶持资金并未真正投入到教学建设,使得普惠制只补助到了幼儿园自身,而未普惠到幼儿家长。”刘涛指出,如今民办幼儿园收费调整实行备案制,幼儿园提交价格主管部门所需资料并符合条件即可调整收费。“(幼儿园)先以低价吸引报读,后再调整为已备案的高收费标准。在该收费标准已备案的前提下,这一涨价行为不再属于乱收费行为,家长只能被动接受涨价或者放弃就读。”

 

刘涛表示,目前政府对民办普惠性幼儿园给予了充分的资金支持,但缺少对于民办普惠性幼儿园的管理。建议逐步建立起民办公管制度,进一步落实、健全民办普惠性幼儿园的监管制度,加大审批后的监督管理,对幼儿园的收费项目进行规范,以确保收费合理合规,将民办普惠性幼儿园的管理规范化、模式化、责任具体化,提升幼儿家长的普惠感受。在受到疫情冲击的情况下,广东更应加大财政扶持力度,切实减轻幼儿家长的经济压力,促进民生问题解决。

 

直播带货监管

 

建议直播带货“持证上岗”

 

2021年省两会上,省政协委员林至颖提交提案,建议广东省作为中国经济第一大省,应率先针对直播带货,落实可行的监管。省市场监督管理局可通过执业牌照制度,压实网络直播者的法律责任在直播主、负责董事及企业,促使行业自律和形成惩处手段;通过鼓励同业投诉的方法,以最低成本完善事前、事中和事后监管的流程。

 

据了解,直播带货的盈利模式主要源于主播促销自身产品或服务,或是收取其他商品经营者的开播费和售货佣金。消费者对于前者可以直接找销售者进行维权,后者则存在责任归属模糊和售后服务缺失的问题。

 

林至颖指出,直播营销监管面临着两难,过于严格地一刀切则会带来过高的合规成本,过于宽松则难以保障消费者权益和营业公平性。此外,直播带货的主播以口语进行,技术监测系统对口头销售的监管效率不高,直播带货的数量太多,令人工日常监测可行性也不高。

 

因此,林至颖建议省市场监督管理局应先锁定企业和人员名单,设立监管架构。直播营销的问题主要在于直播主为他人促销的责任模糊,那么设立专业认证便能对症下药,压实网络直播者的法律责任。

 

此外还可采取执业牌照的监管办法,由省网商协会下设直播营销协会,专责提供执业资格考试和营销规范的持续培训课程及活动,通过执业资格考试者则获颁发执业牌照,成为持牌人士,方可从事直播业务。考试面向负责管理直播营销的高层管理人员和直播主,以确认他们具备相关知识和知晓法律后果。通过考试以后,相关人士每年需要就相关法规及行业动态,进行不少于5小时持续培训课程及活动。

 

其次,省市场监督管理局一旦接获直播营销投诉,可以召集持牌人及企业调查,视情节严重程度进行惩处。一旦确认违规,省市场监督管理局除却责令限期改正及罚款,并视情节严重程度进行惩处,方式包括但不限于私下警告持牌人或企业、向违反规定企业罚款、吊销持牌人的执业资格和吊销企业执业牌照、列入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单等。

 

高空抛物治理

 

加装摄像头精准锁定抛物者 不得侵犯公民隐私

 

近年来,高空抛物现象时有见诸报网端,其造成的社会危害重则取人性命,轻则令人胆战心惊。虽各地均有决心治理高空抛物现象,但由于其事发后难以精准锁定抛物者,或惩治力度不够,震慑效果不强,治理成效见微。省政协委员郭秀文提交了《关于治理高空抛物的提案》。面对治理高空抛物事先预防力度不足和确定具体肇事者难的现状提出了具有针对性的建议。

 

治理高空抛物,《中华人民共和国侵权责任法》、《民法典》对此都有规定。郭秀文认为,这些规定对遏制高空抛物起到很好的作用,但仍然存在一些问题,主要表现在,一是事后追责,而不是事前预防;二是无法确定具体肇事者时,就由可能造成损害的居民共同承担责任,这样做虽然保护了受害者的权利,却也使无辜者受到牵连。

 

如何有效预防高空抛物事件的频发?郭秀文从政府高度重视、加强宣传教育、加大惩罚力度、强制安装监控摄像头等方面给出了具体建议。郭秀文认为,高空抛物是一种极不文明的行为,且危害极大,各级政府应将其与食品安全、水污染、大气污染等并列为治理对象,加大人力物力投入力度。同时,宣传教育要跟上时代的步伐,在家庭教育和学校教育中增加禁止乱扔垃圾、高空抛物的教育内容。

 

在加大惩罚力度方面,郭秀文认为,我国的法律法规只对高空抛物造成实质性伤害的事件才进行追责,起不到震慑作用。应该借鉴新加坡、美国等国家的经验,实行重罚、重判制度。例如,新加坡法院于2014年曾对一位多次从高空向楼下抛掷烟头的男子处以1.98万新元(约9万元人民币)的罚款和5小时劳动改造。美国的很多州也将高空抛物视为危害公共安全的行为,即使未造成危害,也视为一种犯罪。

 

鉴于查找高空抛物者难度非常大,郭秀文还建议,相关部门应制定政策,规定所有楼下有行人通道的楼房必须安装可监控高空抛物的摄像头,且摄像头仅限于监视高空抛物,不得侵犯公民隐私。这样既可以找到高空抛物者,避免累及无辜,又可以起到震慑作用,从而杜绝高空抛物现象的发生。

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