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海南锦鸿旅行社有限公司在1月31日组织旅游的过程中，存在未与旅游者签订旅游合同组织旅游行为。当事人的行为违反了《海南经济特区旅行社管理规定》第十四条的规定，三亚市综合行政执法局依法启动对其罚款9.5万元、停业整顿1个月的行政处罚程序。
